循环经济在深圳已经家喻户晓，并已成为社会各界落实科学发展观的自觉行动。本文仅就城市规划与循环经济的关系谈一点肤浅的认识。
一、循环经济的内涵
20世纪60年代，美国经济学家肯·波尔丁(Kenneth Boulding)提出了“宇宙飞船理论”，他以宇宙飞船内物资必须循环使用的生动比喻警示人们，地球就象一个宇宙飞船，如不合理利用资源，保护环境，地球资源就一定会被消耗殆尽，人类最终将自取灭亡。于是，循环经济理论应运而生。但在整个60-70年代，循环经济的推进在各国并未有实质性的进展。直到70年代末，欧共体理事会宣布推行“清洁生产”后，循环经济才有了起色，真正在国家层面引起重视。进入80年代，“清洁生产”因得到欧洲、日本、美国乃至联合国的积极回应而取得了长足的进步，并有了全球化的意义。“清洁生产”是生产领域的一场革命，它改变了污染治理、达标排放的传统生产模式，通过减少废弃物和资源循环利用，将工业污染消灭在产品生产和使用的各个环节之中，以保护人类生存环境。可以认为，这是循环经济的初级阶段。80年代末，美国哈佛大学教授罗伯特·福斯（Robert Fosch）等人开展了模拟生物新陈代谢过程和自然生态系统循环再生过程的“工业代谢”研究，提出了工业生态学原理，其核心是通过工业生产体系和生产环节中的系统耦合、横向共生，使资源和能量多级利用、循环利用，以实现生产的高效产出，这标志着循环经济理论新的飞跃。其后，世界各国先后建立了数十个生态工业园试验区，多数在美国和其它发达国家。进入90年代后，随着人们对生态环境保护和可持续发展理论认识的深化，循环经济理论已得到世界各国的广泛认同和普遍重视。循环经济已发展成为以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则（即3R原则），以低消耗、低排放、高效率为特征的全新的经济增长模式。与此同时，循环经济理论也极大地影响了人们的思维方式和行为方式，导致人们社会生活方式的改变。今天，循环经济理论已渗透到生产、流通和消费各个领域，成为可持续发展理论的基础，引导着人类经济社会活动的正确方向。
二、城市规划与循环经济
城市的诞生是人类文明进步的重要标志，而用规划来引导城市发展则是城市进步的必然要求。远古人类活动以狩猎和游牧为主，流动性很大，人类几乎没有固定的住区，谈不上城市规划。当农业文明到来时，人类因生产方式的改变，开始在自然地理条件好的地方聚集，形成了早期的人类住区。虽然有些住区逐渐演变成城市，但因人口有限，功能单一，对自然的依存度较大，城市规划的意义和作用并不明显。随着工业文明的逐渐降临，人类由农村向城市集聚，加速了城市化进程。城市化又促使工业规模迅速扩大，城市人口急剧膨胀，城市功能越发复杂，这时的城市发展再也离不开规划的引导。因此，伴随着工业革命，城市规划逐渐形成为一门独立的学科。城市规划从它诞生的那天起，就与各种城市问题交织在一起。从18世纪开始，交通拥挤、土地紧张、住房短缺、环境污染、疾病流行、犯罪猖獗，各种城市病在城市中蔓延。解决城市问题，建设舒适、优美、健康的理想城市，成为许多规划学者追求的目标，于是，纷纷提出了各自的设想和理论学说。其中，比较有代表性的有，19世纪末英国社会活动家埃比尼泽·霍华德（Ebenzer Howard）提出的城乡结合、环境优美的田园城市理论；20世纪初芬兰建筑师伊里尔·沙里宁（Eliel Saarinen）提出的缓解城市机能过于集中的有机疏散理论；以及由瑞士建筑师尼·柯布西耶(Le Corbusier)提出的通过高度集聚来换取城市空间、绿地、阳光的城市集中主义等。这些理论比“清洁工业”理论早了一个世纪。然而，一百多年过去了，尽管这些理论后来都有所发展，并进行了一定规模的实践和尝试，但最终都未能成为城市发展的理想模式，未能遏止住现代城市问题的加剧。原因很复杂。其中深层次原因之一，就是忽视了人类社会生产方式的变革。如果不从根本上改变工业化所带来的“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式，仅仅依赖于技术规划和城市蓝图来解决城市问题是无济于事的。循环经济理论触动了城市问题的根基，为城市的未来发展找到了出路。循环经济理论也给城市规划理论注入了生机，近些年来出现的健康城市、园林城市、环保城市、绿色城市、生态城市等规划理论，无一例外地汲取了循环经济的原理，都需要推行以循环经济为核心的经济运行模式，这成为解决城市问题的希望所在。
三、城市规划在推进循环经济中的地位和作用
近年来，受循环经济理论影响的环保理念、绿色理念、生态理念正影响着城市规划，城市规划理论正在突飞猛进的发展。与传统的城市规划理论相比，新的规划理论更强调规划的整体性、综合性和系统性，强调人与自然的和谐共存。新理论认为，城市是一个社会-经济-自然的人工复合生态系统，各部分之间是一个相互影响、相互依存的有机的整体。因此，城市规划应进行社会、经济、自然的综合研究，从整体上进行统筹规划。其结果是：规划的领域有所拓宽，城市规划已成为多学科，跨行业的全局性综合规划；规划参与者的范围有所扩大，通过部门参与制度、规划委员会制度、公示制度以及交流、对话等多种方式，广泛汲取社会各界意见，充分体现各方利益；规划成果的表达方式有所改变，更多表现为引导城市发展，调控公共资源，平衡各方利益的公共政策。城市规划正在成为引导城市经济社会发展的的综合性科学，正在越来越多地发挥着控制人口、配置资源、引导产业、维护生态环境的作用。城市规划的综合性比以往任何时候都更加突出，在城市未来发展中越来越显示出先导、主导和统筹的作用。北京新一轮城市总体规划当属典型的范例。在推进循环经济中，城市规划起着同样的作用。首先是规划的先导作用：规划理念直接决定着城市的发展方向，有什么样的规划，就会形成什么样的城市。在规划中贯彻循环经济理念，以绿色城市和生态城市建设为规划目标，并通过规划管理，在规划编制和规划实施过程中予以贯彻落实，就等于从源头做起，能起到事半功倍的效果。其次是规划的主导作用：在推进循环经济工作中，各行各业的发展规划最终都要直接或间接地落到城市的空间布局上，需要规划来主导；整个城市的节约高效运行取决于交通、市政等基础设施的合理布局，这都离不开科学的规划。因此，城市规划是“纲”，只有抓住了这个“纲”，城市经济社会才能有条不紊。所以，规划是主导。再就是规划的统筹作用：循环经济在我国起步较晚，没有多少经验可借鉴；循环经济又是复杂的系统工程，涉及社会的方方面面。如果各行业各部门各自为政，各行其是，虽然轰轰烈烈，但各部门在局部范围内推行的循环经济，从全局上看可能就是重复投资、无效投资，成为非循环的了。而规划因有先导和主导作用，更容易发挥统筹的作用。
四、如何发挥规划在循环经济中的先导、主导和统筹作用
城市规划决定城市的性质、定位和发展方向，要在城市发展战略层面的研究中，始终坚定不移的贯彻循环经济的理念，用科学发展观引导城市向着资源节约、经济发达、社会和谐、环境友好的方向发展。城市总体规划、各项专项规划和各个层次的规划要在城市功能布局、土地利用、产业引导、交通体系构建、城市基础设施安排等方面，努力贯彻循环经济的理念，使规划真正成为统帅经济社会可持续发展的纲领。
要加强政策法规和标准的制定。德国是推进循环经济的先驱国家，日本是推进循环经济的后起之秀，两个国家都很成功，它们的经验是靠立法。我国正处于社会经济的转型期，市场经济刚刚起步，立法工作更为重要。如果有了法律法规的保障，我们可以少走许多发达国家走过的弯路。我们要努力将规划成果转化成政策法规，使之成为政府引领城市发展的方针政策，使规划的实施具有可操作性和持续性。同时我们还要参照绿色城市和生态城市标准，建立健全规划的标准体系和指标体系，量化城市规划建设目标，使城市的规划建设有法可依、有标准可依，使循环经济的推行得到有效保障。
现代科学技术发展日新月异。我们要借助于计算机技术、卫星遥感技术、航拍技术等先进科技和信息技术，利用规划综合性的特性，采取多学科交叉、多部门协作的方式，建立城市空间地理信息公共平台。有了这个平台，能及时反映城市出现的问题，及早研究对策，并提出相应的解决办法。利用这个空间平台，引导城市向最优化的方向发展。同时，这个平台加大了规划监督的透明度，也加大了规划管理力度，提高了规划管理效率，有利于实现规划的数字化科学管理。
要把好建设领域的“先”和“关”。利用规划先行的优势，在一个项目开发的详细蓝图编制阶段，就从小区的功能分区、土地利用、交通组织、单体建筑布置以及通风、日照、水、电、气配置等各方面尽量满足循环经济要求，起到源头控制的效果。与此同时，在房地产项目的规划审批和行政许可事项核准等各个环节中，引入循环经济的相关技术指标和要求，如节地、节能、节水、节材指标，积极倡导建筑“四节”；同时，也可以制定激励性措施，对达到了循环经济要求的建筑小区或建筑，可以通过增加容积率、不计因节能、节水占去的建筑面积等措施，鼓励建筑四节。通过规划的引导、强制和激励等多种手段，全面推进建设领域的循环经济。
目前，深圳正处于由“速度深圳”向“效益深圳”转型的关键时期，发展循环经济是必由之路。而在推进循环经济工作中，规划的先导、主导和统筹作用更是必不可少。规划应承担起应有的历史使命，以给整个城市带来充分的发展机遇与空间。（张一成）
